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中国能源研究会献策资源价格改革

编辑:烟台中科博达仪器科技有限公司  字号:
摘要:中国能源研究会献策资源价格改革
“电荒”“油荒”“气荒”等一系列市场变故,让资源产品价格机制改革迫不及待。

日前,中国能源研究会发布《中国能源发展报告2011》,建议“十二五”期间应重点完善能源定价机制,同时加快推进能源市场化,充分发挥市场机制作用。

报告预计,“十二五”期间,国家能源消费总量增加8亿~10亿吨标煤,2015年能源消费总量达41亿~42亿吨标煤。

中国能源研究会常务副理事长、国家能源专家委副主任周大地说:“如果按照各地GDP增长、项目规划投资情况预测,2015年能源消费总量可能达到50亿吨标煤。现有能源价格体系无法抑制不合理的能源消费,不利于经济结构调整和发展方式转变。”

当前,国内电力、石油、天然气等能源产品价格均由政府制定,电煤价格在很大程度上也受到政府干预。能源价格体系不能反映资源稀缺性、环境成本和市场供需关系,造成诸多扭曲,甚至导致供给与需求的脱节。

国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为:“价格形成机制改革是能源领域改革关键。在价改同时,应同步调整能源体制改革。在能源垄断领域引入竞争,以提高效率、促进创新;理顺政府、能源市场和企业的关系,政府应退出价格管制。”

破解煤电症结需体制改革

煤电矛盾存续多年,其身后是不顺畅的能源经济体制。

中国能源研究会建议,在有效竞争的电力市场建立之前,实行煤电价格联动,使电价水平能够反映资源稀缺性与市场变化。同时,加快推进电力体制改革,以放开用户的选择权,建立发电企业与终端用户的双边交易市场。

煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整上网电价。

在煤电联动执行5次之后,该政策便中途停止。周大地认为,“国家应在加强电煤市场监管的基础上,完善煤电联动政策并坚定不移执行到位。”

具体措施是:继续适度上调部分煤电矛盾突出省份的上网电价,弥补煤电联动价差;适当降低现有煤电联动中电力企业消化煤价上涨30%比例的规定;下放煤电联动管理权限,由各省根据当地实际情况确定电价联动情况。

中国能源研究会初步测算,实现火力发电业务盈亏平衡,尚须将上网电价平均提高1.22分/千瓦时左右。

中国能源研究会副秘书长俞燕山说:“从长远看,化解煤电矛盾,应该从体制、政策和管理上多措并举,煤电运各个环节均进行市场化改革。”

他建议,煤炭价格应取消“双轨制”,理顺重点合同和非重点合同电煤的价格差额。“目前,重点合同电煤只占全部电煤消耗38%左右,具备取消条件。”俞燕山说。

在上述基础上,建立全国和地区电煤交易市场。一是现货市场,对电煤进行实物集中交易,做到产需多方报价、运力紧密衔接、信息公开透明、市场规范有序;二是期货市场,与全球电煤市场衔接,帮助市场参与者预测供求形势和价格走势,实现套期保值。

在流通和交易环节,中国能源研究会建议取消铁路运力审批制度,取消计划电量分配机制,扩大大用户直购电,由发电企业和用户自行协商电力、电量和电价,电网企业相应收取输配环节过网费并负责安全调度。

政府应退出油气价格管制

我国油气价格一直受国家政策管制,因价格机制不顺,“油荒”“气荒”频现。改革油气价格形成机制、推进市场化改革是油气市场稳定的根本出路。

中国能源研究会在报告中总结现行成品油定价机制三大缺陷。一是,放大市场预期,加重投机,导致市场供需调节紊乱;二是,调价具有滞后性,无法对市场供需关系作出反应,且导致涨易跌难,使价格涨跌不对称;三是,由于成品油与国际原油价格挂钩,容易受到国际油价冲击,威胁国家经济安全。

报告指出,加快成品油定价机制改革,根本上改变成品油政府定价的模式,由竞争产生的价格调节供需。由国家定价过渡到国家监控下的企业定价,最终实现成品油市场化。

作为过渡方案,中国能源研究会建议国家进一步完善现行成品油价格机制,如缩短调价时间、缩小三地原油变化率幅度,以提高价格对市场供需的敏感度。

作为远期目标,中国应加快原油期货市场建设。

在天然气领域,国内天然气价格主要由政府制定,目前,国内气价低于国际水平,且低于等热值煤炭、石油价格。天然气进口倒挂影响企业进口积极性,影响天然气国际贸易中的价格谈判。

中国能源研究会建议,我国应建立灵活的价格管制制度,考虑企业投资回报率、社会承受能力和经济社会增长情况。调整目前天然气价格水平,形成合理的补偿原则;建立价格机制,形成上下游价格联动机制,适应当前市场形势;改变现行计价方式,实施季节差价和峰谷时段计价。

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